科企融资之“渴”怎么解、科创金融如何更好服务长三角一体化

  浙江两会期间，不少代表委员聚焦金融领域，如何解科技企业融资之“渴”；如何推动杭州、嘉兴两地科创金融试验区建设，让科创金融更好地服务长三角一体化建设……

   省政协委员、衢州市江山江汇电气有限公司董事长、杭开控股集团总裁邵建英呼吁，围绕强化科技企业创新主体地位增强科技创新能力，建立一套科技企业“自己的”政府招引政策标准。

  邵建英经营的杭开控股涉及光伏微型逆变器、生态环境质量监测等新能源、新材料、生态环境、生物医药高端制造业，依靠科技创新、增加20%的年研发费用投入，2023年规上企业工业生产总值较上一年度同比增长33.6%。结合多年从事科技型实体经营管理和产业投资的经验体会，邵建英在提案中提出了一套“专属政策合规、准入标准合身、考核周期合拍、产学研政合作、评价机制合理、助企帮扶合心”的六合政策体系。

  这套体系剑指目前全省各地招引体系中专属于科技创新项目的空白，可弥补整体招引政策存在的重投资轻技术、重名企轻初创、经济指标一刀切等诸多不足。她建议，可制定高科技产业、高科技企业“双高”行业企业认定标准，相对应的招引和产业发展扶持政策须是强化科技属性、税收和净利等经济贡献指标权重，弱化固投权重的长效绩效考核体系，落实街道或园区科创企业“专员负责制”跟踪服务。

  记者发现，邵建英提案中的这些观点，与一份题为“关于推进浙江省科技金融高质量发展的建议”的内容不谋而合。该提案来自于省政协经济界(一)界别活动组，由组长、省政协委员，中国建设银行浙江省分行党委书记、行长邵斌起草。提案建议，在全省设立统一的科技企业产业母基金，将各地科技类产业基金纳入统一管理，并出台具有浙江特色的科技企业产业基金扶持标准与运营指导意见，以提高资源配置效率和产业基金投资容错试错容忍度。同时，提案还提到，为让银行等机构更精准地瞄定支持领域，建议建立全省统一的“科技企业名单库”，对种子期、初创期、成长期、成熟期科技企业动态分层管理，便于政府和金融机构制定差异化政策。

  “科技型企业与传统企业不同，通常具有技术密集和知识密集的典型特征，表现出较为强劲的创新能力和可观的发展潜力。我建议可以由省政府认定量子计算、区块链、生物制药等高科技行业，高科技企业的认定权限则可下放到各市区县，对各个项目进行科学认定并同步出台合适的指标考核。”邵建英表示，科技型企业资金需求最为迫切的初创期，政府通过前期投入，建立推动中试的平台，项目成功孵化后落地浙江，待企业成功上市后回购，无疑将大大增强企业发展后劲。

  邵斌的提案中，将政策协同引导视作金融支持科技企业高质量发展的顶层设计，建议人行恢复并扩大科技创新再贷款的额度和支持范围，允许银行为符合条件的科技成果产业化初创期企业提供不超过五年期的科技创新流贷；省市国家金融监督管理局创新监管，鼓励金融机构产品和技术创新；财政税务部门针对重点领域科技企业在科研设备采购、技术产品研发、孵化中试、初创成长等环节的融资进行财政贴息、税收优惠。邵斌特别提到，要打通金融对科技企业的协同支持：产业基金在科技企业种子期、初创孵化期、成长期给予股权融资支持；普惠金融、绿色金融在科技企业初创和成长期给予信贷支持；数字金融赋能科技企业成长发展；待企业步入上市阶段，产业基金将其持有的部分股权逐步转让给养老基金。邵建英亦认为，早期的科技企业需要高校产学合作、不断吸引高端人才加盟和金融机构的股权债权资金支持，中期的科技型企业需要政府在产业链上下游的资源协调和协助对接，上市后的科技型企业往往最青睐并购中早期有技术优势的科技型项目企业或团队，高校的小试科技成果需要有经验和产业资源的投资机构潜心孵化与专业辅导，对此要建立高效的人才、产业、资金、高校、政府间协调沟通机制和产业孵化体系。她建议可从最活跃的抓手入手，如联合高校搭建中试测试平台、联合企业投建中试测试平台、协调建立省内上市公司及投资机构与中科院及顶尖名校间的定期成果转化沟通机制、组织建立海外杰出人才项目与省内名企知名投资机构交流渠道等。此外，邵斌还提出加强要素创新，打造新市场新模式，包括优化资本市场、完善交易市场、创新担保体系，以及各部门共同制定重大科技成果与创新转化项目名单，通过搭建全省统一的科技企业综合服务平台，鼓励金融机构协同为企业提供综合金融服务。

  自浙江杭州、嘉兴两地入选全国科创金融改革试验区以来，2023年科创贷款余额破6000亿元，年内两地已推动20余家科创企业上市。然而，5个长三角试点城市一年仅召开一次科创工作会议这一现状，被省政协委员、民建嘉兴市委会专职副主席章纯细心地铺捉到，她提交了“深化科创金融改革 打造高标准科创金融先行引领区”提案，建议层级统筹建立省市联动和长三角试点市间区域协同机制。

  除了长三角信息资源集中于上海、杭州，信贷市场分割、产业引导基金局限本市，“一地创新、多城共享”的效果远未实现，章纯经调研还发现，浙江省与试点市两级联动、杭嘉试点市之间联席联动发展机制尚未建立，政府引导基金资金沉淀普遍存在，政府产业基金投早投小方面明显不足，知识产权质押评估和处置方面有待突破，科创金融风险分担机制有待健全。

  “南京率先探索建立了省市区三级联动，凝聚科创金融合力，推进混合型科创票据科创金融产品模式创新等方面走在前列，这一做法我们可以借鉴。建议在省级层面成立省科创金融改革领导协调小组，加强对试点市的指导，推进金融部门出台制定政策措施，金融机构总行总部与浙江省签署战略协议并制定行动方案。”章纯表示，两个试点市之间可举办“高质量建设科创金融改革试验区推进大会”，加强联动和经验交流，她还建议杭州市概念验证中心向县市联动，使创新主体能够更准确地评估专利的技术可行性。章纯认为，科创金融区域协同方面，G60科创走廊建设的联动机制不乏值得借鉴之处。“通过央地联动、区域协同，要有效依托国家技术转移东部中心、长三角国家技术创新中心等高端技术转移平台在科技创新和成果转化上的优势，加强横向合作。”她说，从而积极争取上海股权交易中心浙江分中心的建立，探索财政补贴跨区域协同机制，尝试跨区域产业引导基金的投资新模式。

  深化科创金融改革，完善科创金融保障体系是不可或缺的环节。章纯建议试点市发挥国有资本的引领带动力量，鼓励评级2A及以上的国投公司发科创债，将募集资金以股权形式投资科创企业，有效激活债券市场对科技创新领域的精准支持和资金直达；筹划设立以企业、民间为主要来源的“耐心基金”，建立分级分类资助体系，重点支持长三角“2035”（即20～35周岁）的青年科研人员潜心科研；以及加强科创金融人才引育，完善中介服务体系。

  另外，章纯还提出进一步完善多样化风险缓释机制。比如：设立科技金融风险补偿资金池，完善和发展再担保体系；以嘉兴为试点，探索国有平台资金的退出机制；省级层面出台统一“试错、容错”标准，建立容错免责细则，推动“试错、容错”立法；鼓励银行和股权投资机构等合作探索“信贷产品+直接投资”“信贷产品+认股选择权”模式等。