努力推动四季度经济好于三季度！国常会再部署狠抓稳经济一揽子政策和接续措施

  国务院总理李克强10月26日主持召开国务院常务会议，部署持续落实好稳经济一揽子政策和接续措施，推动经济进一步回稳向上；听取财政金融政策工具支持重大项目建设和设备更新改造情况汇报，部署加快释放扩消费政策效应；要求深入落实制造业增量留抵税额即申即退，支持企业纾困和发展。

  这是党的二十大之后的第一次国常会。会议首先强调，要全面学习把握落实党的二十大精神。一分部署、九分落实。各部门要继续勤勉履职抓落实，做好经济社会发展工作。

抓落实持续释放政策效应
  会议指出，今年4月份以来，贯彻党中央、国务院部署，应对超预期因素冲击，靠前实施中央经济工作会议和《政府工作报告》确定的政策，及时果断推出稳经济一揽子政策和接续措施。政策措施有力合理，有利于稳住当前，有利于持续发展。二季度前期经济下滑势头及时得到扭转。当前经济回稳向上，极为不易，也是拓展回稳向上态势的关键窗口期。要通过抓落实持续释放政策效应，稳就业稳物价，努力推动四季度经济好于三季度，保持经济运行在合理区间。
   
  “在党的二十大政策的延长线上，结合当前的经济形势，此次会议特别要求通过抓落实持续释放政策效应，保持经济运行在合理区间。”民生银行首席经济学家温彬对《金融时报》记者解释。

  本次会议明确了三项重点内容：一是继续狠抓稳经济一揽子政策和接续措施落地。深入落实退税缓税降费、稳岗补贴等政策。保障能源稳定供应。继续抓好交通物流保通保畅。促进平台经济持续健康发展。稳住经济大盘督导和服务工作组要继续督导协调解决问题。二是更大激发市场活力和社会创造力。中国人民勤劳智慧，市场主体已超过1.6亿户，这也是中国经济韧性所在。要坚持改革开放，深化“放管服”改革，优化营商环境。对相关措施要督促检查落地，稳定市场预期，提振市场主体信心。三是各地各方面都要履职尽责保民生，实施好低保扩围、失业补助救助，落实好价格补贴联动机制，地方确有困难的中央予以适当补助，兜牢基本民生底线。

  “此次会议总体仍延续过去一揽子的稳经济增长政策，保持政策支持力度的延续性和微观主体预期的稳定性。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒如是分析。他认为，政策着力点主要集中在两个方面：宏观上扩大需求解决总需求不足的问题，微观上稳住中小微和个体工商户等市场主体。

推动扩投资促消费政策加快见效
  本次会议对扩投资、促消费政策重点提及，这是对前期政策的延续，也是党的二十大报告精神的落地。
      
  温彬分析，在扩投资方面，两项近期出台的政策工具仍被委以重任：一方面，通过政策性、开发性金融工具推动项目加快开工建设。会议还强调要“支持民间投资参与重大项目”，以力图扭转近期民间投资的下行态势；另一方面，要加快设备更新改造贷款投放，同等支持采购国内外设备，扩大制造业需求并引导预期。
        
  罗志恒则提到，支持设备更新改造，既有利于当期制造业投资的扩大，也有利于中长期经济结构的优化，通过财政贴息的方式可以发挥财政资金的杠杆作用。
　   
  而在促消费方面，温彬谈到，党的二十大报告对于经济工作有新的指示，包括“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”“着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用”等。
       
  温彬认为，当前扩大内需成为稳定经济增长的重要抓手，预计四季度经济有望继续恢复向好。“本次会议提到的‘扩大以工代赈以促就业增收入带消费’，相比于西方国家疫情期间直接向居民发钱的做法，以工代赈的方式更具可持续性。此外，会议将消费类设备更新改造纳入专项再贷款和财政贴息支持范围，而这一政策工具此前已涵盖教育、卫生健康等多个领域。”他表示。

深入落实制造业增量留抵税额即申即退
  此次会议指出，实施大规模增值税留抵退税，对助企纾困、稳经济发挥了关键作用，消化了大部分积累多年的留抵税额，对国有、民营、外资市场主体一视同仁。制造业新增留抵退税到账平均时间已压缩至2个工作日，要继续落实好这一即申即退举措，同时加大对小微企业、个体工商户的退税服务力度，确保应退尽退快退、及时受惠，保市场主体、保就业和民生。
       
  根据国家税务总局总审计师蔡自力此前介绍，截至9月20日，全国新增减税降费及退税缓税缓费超3.4万亿元。其中已退到纳税人账户的增值税留抵退税款达22113亿元。
 
  温彬对记者表示，“今年实施的大规模增值税留抵退税政策，对助企纾困、稳经济发挥了关键作用。前三季度制造业投资之所以能够保持在两位数的增长水平，与退税、减税政策对企业现金流的改善密不可分。”他认为，此举通过减轻市场主体税费负担，进而实现“放水养鱼”“水深鱼归”“水多鱼多”的良性循环，亦是本届政府长期的政策目标。